中央政府工作报告(全文)

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2017 年中央政府工作报告

李克强：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请

全国政协各位委员提出意见。

一、2016 年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习

近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社

会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和

人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。

各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小

康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面

从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好

开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4 万亿元，增长 6.7%，

名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业

利润由上年下降 2.3%转为增长 8.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量

和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业 1314 万人。高校毕业生就业创业人数

再创新高。年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。13 亿多人口的发展中大国，就

业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性

改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国

际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国

内生产总值比重上升到 51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮

食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领

先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛

开展，全年新登记企业增长 24.5%，平均每天新增 1.5 万户，加上个体工商户等，各类

市场主体每天新增 4.5 万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高

速公路 6700 多公里、农村公路 29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新

开工重大水利工程21 项。新增第四代移动通信用户 3.4 亿、光缆线路 550 多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长 6.3%。农村贫困人口减

少1240 万，易地扶贫搬迁人口超过 240 万。棚户区住房改造600 多万套，农村危房改

造380 多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过 1.2 亿人次，城乡居民生活水平有新

的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制

性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7 年来最低、

国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性

问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、

利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住

很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能

力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难

抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防

风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加

的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负 5700 多亿元，

所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方

既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约 4000 亿元。稳健的

货币政策灵活适度，广义货币 M2 增长 11.3%，低于13％左右的预期目标。综合运用多

种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政

策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机

制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

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摘要：

2017年中央政府工作报告李克强：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、2016年工作回顾过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从...

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